Por Claudia Panizza (*)
Universidad Nacional Arturo Jauretche
panizzacg@gmail.com
¿Cómo citar? Claudia Panizza (2025). Las políticas nacional, provincial y municipal de distribución pública de anticonceptivos en el conurbano bonaerense entre 2021 y 2025. La construcción metodológica del problema de investigación. En Revista Estudios del Conurbano N°2 /Año II /Octubre 2025 N°2. Perspectivas a futuro. Programa Doctorado en Estudios del Conurbano / CONUSUR – “Colaboratorio Universitario de Ciencias, Artes, Tecnología, Innovación y Saberes del Sur”. – Universidad Nacional de Avellaneda – Universidad Nacional Arturo Jauretche – Universidad Nacional del Oeste – Universidad Nacional de Moreno – Universidad Nacional de Hurlingham – Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Nacional de José Carlos Paz. Accedido desde: [https://conusur.org.ar/revista-estudios-del-conurbano/].
Resumen
La tesis doctoral describe las políticas públicas de anticoncepción de los gobiernos de la República Argentina, la provincia de Buenos Aires y los municipios del conurbano bonaerense, para dar cuenta de las desigualdades que se expresan en cada uno de los territorios en términos de coberturas poblacionales. En este artículo se presenta la construcción metodológica del problema de investigación que permite responder la siguiente pregunta ¿Cuál fue la cobertura pública de anticonceptivos que tuvieron los municipios del conurbano bonaerense entre los años 2021 y 2025, cómo se relacionan con las características de cada municipio y qué aportaron las políticas nacionales, provinciales y municipales?
Palabras claves: Anticoncepción – derechos reproductivos – mujeres – provincia de Buenos Aires
La tesis doctoral debe responder a un problema de conocimiento, y el valor de la investigación está en su relevancia para dar cuenta de problemas sociales. Para Bunge (2000) la división entre los problemas científicos y los problemas prácticos es difusa. Esta tesis toma como referente empírico a la cobertura con anticonceptivos, para dar cuenta de desigualdades que afectan a gran parte de la población de nuestro territorio. Si bien el problema pareciera obtener una respuesta tecnológica, también aporta conocimiento sobre el por qué se produce. Como plantean Hughes y Sharrock (1999) no solo hay que describir acciones o conductas concretas, sino las circunstancias en que se dan, razones o motivos, aunque estas descripciones son siempre selectivas y por lo tanto incompletas.
La ruptura y la construcción del objeto
La mayoría de los artículos académicos sobre anticonceptivos tienen una mirada individual del problema. La corriente predominante es la de su efectividad biológica y el efecto sobre los cuerpos (Bahamondes et al., 2015; Lima et al., 2017; Teal & Edelman, 2021).
La segunda corriente en predominancia se relaciona con la elección y adherencia, el grado de aceptación y uso del método por parte de las personas usuarias (Aung et al., 2020; Lerma & Goldthwaite, 2019; Peláez Mendoza, 2016).
Algunas publicaciones académicas de la región latinoamericana realizan un análisis de las políticas de entrega de métodos anticonceptivos, haciendo hincapié en la responsabilidad del gobierno en la garantía de los derechos sexuales y que sea de manera universal y gratuita (Osis et al., 2006; Velasco et al., 1999). Esta tesis se inscribe en esa clave de lectura.
Perspectivas teóricas
La sexualidad se torna importante para los Estados en múltiples aspectos, por ejemplo en términos demográficos, por los efectos sobre las poblaciones (Foucault 2007). A la vez las políticas de salud sexual generan capacidad de agencia para las mujeres, y esta capacidad a la vez mejora las condiciones de vida de la población en general y la economía (Sen, 2000).
Cuando las políticas son impulsadas por el Estado, asignando recursos, el objetivo es reducir las desigualdades (Testa, 2007). Las desigualdades se expresan poblacionalmente, pueden medirse y son evidencia de las inequidades (Alazraqui et al., 2007).
Límites del estudio
Explicitar los límites le brinda pertinencia al trabajo, aclarando lo no incluido o que se desconoce, permitiendo que puedan abrirse nuevas líneas de investigación o preguntas (Saltalamacchia, 1997).
En salud en general y en anticoncepción en particular se habla mucho de accesibilidad (Stolkiner & Barcala, 2000), para dimensionar la posibilidad que las personas tienen de recibir efectivamente el servicio o insumo que solicitan.
En esta tesis no se analiza el acceso efectivo de las personas al método, o la adherencia que presentan (Aung et al., 2020), la perspectiva de esta investigación es desde de las personas responsables de garantizar la política de anticoncepción y las posibilidades de cobertura que permiten potencialmente.
Metodología La investigación es de tipo descriptiva, con una metodología de análisis cuantitativa mediante un modelo epidemiológico ecológico (Borja Aburto, 2000). Las unidades de análisis son los municipios del conurbano bonaerense entre los años 2021 y 2025, pudiendo observarse las modificaciones que emergieron con el último cambio en la gestión del gobierno nacional.
La variable central es la cobertura (Castellanos Robayo, 1977), es una estimación potencial calculada a partir de un cociente cuyo numerador está comprendido por la cantidad de mujeres que pueden alcanzar a cubrir en un año los anticonceptivos distribuidos por las políticas públicas (Steiner et al., 2022) y el denominador por todas las mujeres de 15 a 49 años con cobertura pública exclusiva.
Las variables independientes son :
- Existencia de compras de anticonceptivos por parte de los municipios.
- NBI y Producto Bruto Geográfico Per Cápita de cada municipio.
- Cantidad de centros de salud que reciben métodos anticonceptivos en cada municipio.
- Fuerza política que gobierna cada municipio.
- Formación académica y experiencia de responsables de secretarías de salud municipal.
- Información e instrumentos con los que los diferentes gobiernos rinden cuenta de la gestión de las políticas de anticoncepción.
- Ubicación geográfica de los municipios.
Palabras finales
En tiempos de debate sobre la salud pública, los derechos de las mujeres y diversidades es importante analizar qué sucede con las políticas de anticoncepción que tienen una gran injerencia en sus vidas.
Como docente de la universidad pública del conurbano bonaerense, doctoranda en estudios del conurbano, trabajadora de los derechos sexuales, pero sobre todo como feminista, deseo evidenciar algunas de las múltiples desigualdades sociales en torno al género y sus intersecciones, donde las políticas sexuales son centrales.
(*) Claudia Panizza
Licenciada en Trabajo Social. Docente UNLa y UNAJ. Integrante de la Dirección de Salud Sexual y Reproductiva de la provincia de Buenos Aires
Referencias bibliográficas
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Aung, B., Mitchell, J. W., & Braun, K. L. (2020). Effectiveness of mHealth Interventions for Improving Contraceptive Use in Low- and Middle-Income Countries: A Systematic Review. Global Health: Science and Practice, 8(4), 813–826. https://doi.org/10.9745/GHSP-D-20-00069
Bahamondes, L., Valeria Bahamondes, M., & Shulman, L. P. (2015). Non-contraceptive benefits of hormonal and intrauterine reversible contraceptive methods. Human Reproduction Update, 21(5), 640–651. https://doi.org/10.1093/humupd/dmv023
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